绘就乡镇全过程人民民主“风景线”

　　习近平总书记在党的二十大报告中强调，全过程人民民主是最广泛、最真实、最管用的民主。实践证明，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，全过程人民民主是人民当家作主的全新民主形态。近年来，江苏省常熟市古里镇人大深入贯彻上级人大工作会议精神，坚持党的领导、人民当家作主、依法治理有机统一，落实全过程人民民主各项要求，践行“人民至上”价值取向、“为了人民”工作标准、“依靠人民”方式方法，想人民之所想，行人民之所嘱，绘就了一道全过程人民民主的靓丽风景线。

　　一、拓展三类载体，践行“人民至上”理念，在全覆盖中标定基层民主新路标

　　以“线下实体化+线上数字化”，推动代表“亮身份”，汇成基层民主“新风景”。一是“家站点”阵地全覆盖。标准化、规范化推进代表之家、代表工作站和代表联系点建设，以“八有二定”标准，对“家站点”进行升级，实现“站点”在17个村（社区）全覆盖。建立阵地工作制度，创新实施“每年有计划、每月有活动、每次有主题”的管理模式，明确固定开放日，列出代表接待计划，真正做到活动制度规范化、活动频率常态化，把阵地变成听民声、汇民智、察民情、解民意的“百姓会客厅”。

　　二是“微网格”走访全覆盖。不断完善代表常态化联系群众制度，打造“有事找代表、服务在网格”的“三级代表进网格”模式，结合代表居住情况和产生选区，绘制代表进网格联系示意图，将全镇127名代表下沉到60个单元网格，制作“代表证”，让百姓信任的代表亮身份、访民情，让代表熟悉的百姓敞心扉、表民意。代表在网格中每月收集一次民意，每季度推进一次网格难题，实现代表履职跟进网格、人大监督跟进网格。

　　三是“云平台”互动全覆盖。在书香古里微信公众号开设“掌上”履职新阵地，推动代表常态化“微”履职，通过线上“代表之家”第一时间让代表知情知政，掌握人大动态，通过“百姓之声”第一时间倾听民声、集中民智，努力把平台建设成为代表学习平台、履职工作平台、联系群众服务支撑平台，为代表履职提供全面、精准、便捷、高效的信息化服务。

　　二、聚焦三大重点，坚持“为了人民”标准，在全链条中提升基层民主新效能

　　牢固树立以人民为中心的发展思想，以闭环工作思路，加强群众意见收集、办理和反馈，以监督彰显“全链条”民主。一是“五单工作法”推动督办事项落细。建立社情民意登记、办理、督办、反馈的工作流程，代表在网格中及时梳理、归纳重点民情民意，通过“家站点”“云平台”双线报告，确保信息及时传达，按照“代表走访报单、网格中心派单、受理单位办单、代表跟踪督单、群众民主评单”工作法，代表在各环节都“贴身”跟进，及时发现“堵点”并动态评估反馈，形成了督办事项启动可查询、进展可监督、结果可评议的全流程闭环。

　　二是“五步工作法”推动民生事项落地。按照“倾听群众呼声，解决民生难题”的具体目标，通过“家站点”内代表轮值接待、统一接待日等形式加强代表与群众的联系，推行挂牌接待、民情日记、问题交办、结果反馈、群众评议“五步工作法”，代表积极参与“民生微实事”的听取记录、诉求交办和项目监督工作，做到“事事有回应，件件有落实”，解决一批农村微实事、民生关键事。

　　三是“一线工作法”推动重大事项落实。推行“决策在一线贯彻、建议在一线收集、监督在一线推动”的一线工作法，助推乡村振兴、疫情防控等重大事项落实。鼓励代表广泛开展政策宣传，多次到群众中开展村庄长效管理、疫情防控等宣讲活动；开展“我为乡村振兴献良策”实践活动，引导各级人大代表为党委政府推进产业培育、乡村建设、农民增收等工作建言献策；紧扣“监督推动”的“一线”机制，组织代表重点对生态环境、社会保障等领域，以听取审议专项报告、开展执法检查和工作评议等方式进行监督。

　　三、推出三大举措，拓展“依靠人民”路径，在全过程中开辟基层民主新空间

　　坚持深入基层“望”民情，倾听建议“闻”呼声，集思广益“问”计策，为古里发展“纳”良方。一是问需于民、回应民心所盼。紧盯经济发展重点、改革发展堵点和社会治理痛点，确定《主动融入高新区扩容提质、构建古里“双核驱动”发展格局》《推动农文旅融合发展、打造乡村振兴“古里样板”》《“五治融合”提升农村人居环境常态长效管理水平》三项课题，由代表牵头并聘请特约调研员开展调研。2022年，课题组成员带着课题入基层、入群众，开展实地调研、集中座谈十余次，以大调研促进工作质效大提升。

　　二是问效于民、纾解民生难题。紧扣振兴发展之需、紧盯社会治理之需、紧贴群众期盼之需，切实在发挥人大作用上下功夫，确保代表传递的每一个声音都反映人民意愿。“切”小主题，围绕农民工工资支付、人居环境长效管理等群众关注的热点，开展专项督查和检查；“切”准特色，结合古里实际，针对农业发展、文旅融合等亮点工作开展针对性调研视察，出谋划策；“切”细内容，对于疫情防控等涉及多方面的工作，发挥代表自身特长和行业优势，多角度提供高质量意见建议。

　　三是问计于民、夯实治理之基。把人民关切作为监督的突出重点，向人大代表和社会各界征集民生实事项目建议，深入研究论证，白茆塘沿线中小河流整治工程、开元智造产业园市政配套一期工程等8项民生实事项目被纳入监督计划。把人民满意作为监督的最终标准，组建8个“民生实事项目监督工作组”，分组认领1项实事项目，通过实地视察、专题调研、听取汇报、组织评估等多种形式开展监督活动，掌握项目序时进度和存在问题，并通过座谈、书面建议等方式提出意见建议，推动民生实事落地见效。

　　四、完善三项机制，强化“根植人民”取向，在全方位中打造基层民主新动能

　　健全完善“三项机制”，让人大代表想履职、会履职、能履职，全力打造人民信赖的代表队伍。一是完善学习培训机制。通过初任培训、专题辅导、以会代训等模式，组织代表学法律、学制度、学经验。将每月20日作为固定学习日，由优秀代表担当“领学人”，领学促学，形成模范带头、整体推进的学习效应。利用“家站点”开展结构化研讨、圆桌论坛等活动。运用“古里人大”平台，实时发布人大会议精神、政策法规等内容，将培训课堂搬上“云端”，把代表碎片化时间装进“口袋”。

　　二是完善履职考核机制。制定代表履职考评办法，细化履职内容，为代表划出合格底线，做到“定标亮底”；实行积分管理，将参加人代会、履职活动、走访接待等情况凝练成10大指标，使代表“行有方向、评有标尺”；注重结果运用，将得分情况作为表彰优秀和推荐连任的重要依据，代表履职由“软约束”变成“硬指标”。

　　三是完善表彰激励机制。着眼履职行权、建言献策、参与公益等多维度，对代表开展综合分析研判，完善日常考察、定期分析、专项考评等机制，坚持“依法”这条“硬杠杠”，突出“实效”这个“硬指标”，表彰在经济社会发展中贡献突出的优秀代表，充分发挥先进典型示范带动和聚集倍增作用。