林业局五任局长被指制约打压国家森林公园

林业局本就是森林公园专有的保护神，但有一个地方，为了某些人的私利，它们忽略了自己应有的职责，千方百计的去打压国家森林公园，想方设法地去制约民营企业的发展，甚至企图让其失去国家森林公园的牌子……

广东观音山国家森林公园观音山素有“姻缘福地”美誉

广东观音山国家森林公园位于东莞市樟木头镇，25年前是一个村里的无名荒山，在东莞知名企业家黄淦波的精心投入下如今坐拥东莞市最大最完整的原始次生林，森林覆盖率达92%，成为广东的森林旅游和文化名山，是全国首家民营国家级森林公园、国家4A级旅游风景区，在国际上都有极高的声誉。

冰心曾写诗：“成功的花, 人们只惊羡她现时的明艳! 然而当初她的芽儿, 浸透了奋斗的泪泉, 洒遍了牺牲的血雨......”这真是对黄淦波及观音山公园的血泪与心酸的真实写照，在观音山25年发展中，作为保护神的东莞市林业局却对其进行了长达22年的打压，至今历经5任局长仍没有停止……

林业局副局长索要20%干股不成酿首祸

2002年5月，东莞市林业局副局长陈某索要20%高额干股，被拒后陈副局长就亲自带人到樟木头镇政府和石新村，此后林业局还从各方面制约阻碍公园发展。

观音山从2004年开始申办国家森林公园，2005年初公园向东莞市林业局报送了有关申请材料，东莞市林业局以没有民营企业申报国家级森林公园先例等理由不同意申报，而公园包括送到樟木头镇政府的申办材料也是没有回应，连材料都找不到。

2005年夏天国家林业局有关领导和专家来观音山考察审核申报工作，东莞市林业局和樟木头镇竟没有派人来参加会议，让国家林业局领导和专家学者们非常意外：申办国家森林公园，东莞市林业局和当地政府居然不支持不配合，真是闻所未闻。

而在观音山成为“国家森林公园”后，时任东莞市林业局长的罗某茂多次到省林业局和国家林业局要求撤销观音山国家级森林公园的资质。樟木头镇政府还以观音山申报国家森林公园未得到镇政府和市林业局的批准为理由向国家林业局申诉，竟欲取消观音山国家森林公园的称号和现有经营公司的权益。虽然市林业局和樟木头镇政府此举没有得到国家林业局的支持，但是多年来，樟木头镇和东莞市林业局等部门在正式公文中一直拒绝使用“广东观音山国家森林公园”或“观音山国家森林公园”的称谓。

几任局长诸如罗某茂、吴某萍、‌安某天、‌黄某洪也都是无视观音山森林公园，甚至局领导多次对人说：我们这没有观音山国家森林公园。

2018年11月30日，中国商报第11版刊发了《谁在阻碍广东观音山国家森林公园升级发展》，文末曝光了记者采访情况：今年3月23日，东莞市林业局对外公布了“东莞市森林公园名单”。该名单显示，“观音山森林公园”所属镇街（林场）为“樟木头镇（属银瓶山森林公园范围）”。对此，东莞市林业局于今年9月20日对中国商报·旅游导报记者解释说，该名单中的“观音山森林公园”指代“东莞市观音山森林公园”。今年9月20日，该局书面答复中国商报·旅游导报记者时称，观音山国家级森林公园“一直没有开展确界工作，至今未有准确具体的范围界线”。

首次修编被阻挠

2007年7月广东省林业局原则同意《广东观音山国家森林公园总体规划》，但是樟木头镇和东莞市林业局唱双簧，为抢夺观音山公园的经营权和财产，想尽快“解决”观音山公园问题。

2007年8月14日，樟木头镇政府向东莞市林业局提交《关于观音山森林公园〈总体规划〉有关问题的报告》，提出：我镇拒不承认观音山公司所作的观音山森林公园《总体规划》，建议市林业局向省林业局反映实情，不同意黄淦波所规划的观音山森林公园总体规划。

在国家大政方针的指引下，2007年底广东省林业局同意了观音山公司提交的《广东观音山国家森林公园总体规划》，该规划为期十年。

古树研究专家李平日教授被警告

2002年，观音山董事长黄淦波先生在《羊城晚报》上看到一篇文章，报纸上说古树不仅是反映当时当地生态环境的一部史书，同时还能为预测未来气候以及环境变化提供科学依据。报道详细介绍了广州地理研究所李平日教授带领团队依据几十棵古树的物理、化学指标，编制了一份广东5000年来气候地理变化的研究报告并获得全国大奖。黄淦波立即打电话给《羊城晚报》要到了李教授的电话，第二天二人见面后约定黄淦波在观音山划出兴建场馆的地方，用以保护古树、并合作建立古树保护科教基地。两人分头行动，黄淦波负责建设场馆，李平日教授负责带人再去收集更多的古树。2004的9月10日，观音山古树博物馆落成，并免费对外开放。

2008年、2009年、2010年东莞市林业局局长罗某茂分别带人及安排专人找到广州地理研究所的李平日教授，警告他不能够再跟观音山合作。

多人在观音山毁林建别墅修坟墓等违法建设 林业局视而不管

2009年初，石新社区负责人蔡某生未经公园同意和国家林业局批准，强行在公园内保安部宿舍旁砍伐近6亩森林，推平山坡约3800平方米，兴建了二幢大型别墅。

此外，港籍人士余某等也其支持下在观音山公园内占地二千多平方米兴建豪华别墅，这些建筑要么手续不全，要么实际建筑面积远远超过土地使用权证所标明的用地面积。

坐落在观音山森林公园内的违规违法别墅有22栋，在多次向东莞市林业局等部门反映无果后，多家地方和国家级媒体纷纷曝光此事。

2017年，《民主与法制时报》报道的《广东观音山国家森林公园违法建筑何时能拆除》

国家森林公园内修建别墅事件以《4A级观音山国家森林公园竟藏22栋私人违建别墅》为题在央视曝光，引起强烈反响。但时任局长吴某萍依旧无动于衷，任其发展。

截至2022年底，陆续有不法分子在观音山私建大小坟墓20多座，多数占地面积为50平方米至100平方米，其中有两座坟墓占地面积超过300平方米。

不仅如此，罗某茂任东莞市林业局长时，林业局在2005年3月29日为樟木头镇石新村委会违规颁发林权证9份，2010年10月19日换发林权证10份，在换证期间，东莞市林业局违法将禁止采伐的生态公益林3209.7亩，擅自改变为可采伐的经济林、用材林等其它树种林种。

对公园内违法建筑和村民私建坟墓两事，东莞市林业局等执法部门并未及时处理，反而责怪观音山公园接受媒体采访。2019年观音山公园以书面形式向东莞市林业局及有关部门反映，均未得到正面回应，也未作出任何处理。

据统计，2003年-2020年，有仙泉烧鸡店、湘商休闲农家乐、信鹏彩石厂、熏蒸养生会所4处经营性项目、多家临时商铺、别墅、住宅等超70多处在观音山公园内建设的违法建筑。多年来，观音山向林业局等部门反映，均没有任何用处。

观音山国家森林公园遭遇中石油违法施工现场（来源：新浪网）

后来，在贪官原市委书记刘某庚的授意下，西气东输工程刻意绕开刘志庚准备拿来开发房地产的区域，绕道直接穿越森林公园一级保护区的主要区域，对植被和自然资源造成极大伤害。

2010年始，另一项工程从莞高速公路项目在未经科学论证、手续不全的情况下，违反国家林业部门颁发的有关法规，强行以爆破方式开始穿越观音山公园3公里（长3215米）隧道，准备贯穿观音山主体，整条隧道将从观音山山体中间穿过，两边出入口离地面10多米。

2011年9月28日，从莞高速公路观音山特长隧道已经开始动工建设。2013年9月6日从莞高速路观音山隧道左线贯通，10月15日晚上11时28分，从莞高速路观音山隧道右线贯通。

《广东省商品林采伐许可证》

2024年3月26日，观音山公园开发公司通过向东莞市林业局申请公开西气东输工程占用广东观音山国家森林公园内林地和采伐林木的审核审批手续等相关政府信息，从而获取了东莞市林业局于2011年11月18日向中国石油天然气股份有限公司颁发的东莞市（2011）采字第115号《广东省商品林采伐许可证》，意外发现东莞市林业局在该《广东省商品林采伐许可证》上面填写的内容多处不实，并且存在多处空白，许可证的内容不合法，且东莞市林业局越权颁发此证，违反了国家的相关政策和法律。

乱架高压线严重危害森林安全，林业局不管不问

自2002年开始，广东电网东莞供电局却在未经观音山公园同意，也未得到国家林业、国土资源等部门勘测同意的情况下，就擅自在公园内架设高压线塔，在此过程中，大量林木被破坏，受影响区域占公园森林面积达30%以上。

法治日报社《法治周末》报道的《国家森林公园的高压电网群》

此举不但严重危害游客安全，还严重危害森林安全，存在严重的安全隐患。多家媒体多年来无数次予以曝光，作为主管部门的东莞市林业局却没有任何措施，任流氓工程肆意妄为。

自2003年以来,观音山公园的林地、森林屡遭破坏,累计人为毁林累积近2000亩,持续多年始终得不到遏止和妥当解决。多年来公园无数次向东莞市相关部门反映,但始终得不到解决。

观音山国家森林公园的林地、林木屡遭破坏，24年来累计被毁的林地面积近2000亩。由于破坏林地毁林的跨度时间长，范围广，点面都有，不少林地被破坏了，又长了一些杂草或是果木；而不少林地改种成了经济果树，也变成了所谓的“绿色，绿地”。这也是当地林业、森林公安等部门不作为，包庇、惰政的借口，偷换了原始次生林地与经济果林的绿色概念。

此时局长是刚上任不久的黄某洪，就在2023年多家媒体还发布了《东莞市林业局局长黄某洪履新 观音山汇报工作》，但他仍然是视而不理。

公园核心生态区的林地、原始次生林被砍，变成了经济果林、坟地（墓）、林间养鸡棚（构筑物），毁林建别墅、房屋、建厂房、建餐厅农庄等。砍伐线越来越向山上发展蔓延，在远处的吉祥路边肉眼都能看到很清晰的砍伐线。

硬拖七年多 极力阻碍观音山修编《国家森林公园总体规划》

观音山公园 2007年正常编制总规后，即2017年7月30日到期，需进行修编并报批。

2017年7月，广东省林业局国有林场和森林公园管理局给观音山公园发了函件，称原规划即将失效，要求园区推动《广东观音山国家森林公园总体规划》(以下简称《总体规划》)修编工作，在2007年总体规划的基础上进行修订。为此观音山公园迅速成立了观音山森林公园修编领导小组，礼请了多名业界专家参与，启动修编工作。

观音山公园总体规划修编初稿封面（2019-2030）

观音山国家森林公园依据国家相关的规定，将《总规修编》文稿分别上呈给东莞市林业局和樟木头镇政府，可惜至今无进展。

东莞市林业局却设置各种障碍，故意拖延七年多，东莞市林业局是以四界不清为由拒绝观音山公园正常修编，观音山到底是不是四界不清呢？

2000年12月31日东莞市人民政府发文(东府办复【2000】458 号文)批准为观音山森林公园，确定的位置范围位于樟木头镇，由石新、古坑、樟洋、官仓等村的部分林地组成，总面积26178亩。2005年12月23日，国家林业局批准为国家级森林公园确定了四界范围：经营面积657.18公顷，行政区域位置广东省东莞市，地理坐标东经104°58′38″—105°02′25″，北22°52′30″—22°55″。2007年7月30日，广东省林业局批准《广东观音山国家森林公园总体规划》的地理坐标和经营面积：东经104°05′16″—114°07′36″，北纬22°52′47″—22°54′59″， 总面积 598.10 公顷。该规划为期十年。观音山公园总体发展就是围绕着2007年的国家林业局批准的总体规划来推进的。

纵观其上，三级批准性的文件足以说明广东观音山国家森林公园的四界清楚、手续合法。可怎么修编时“四界不清”就成了市林业部门阻挡观音山公园修编的理由。

2023年10月9日，国家林业和草原局印发的《国家级自然公园管理办法（试行）》施行，明确了规划是国家级自然公园保护、管理、利用和监督的基本依据。撰稿人了解到，到目前观音山公园修编工作仍处于多方协调之中，若不能完成总规修编，观音山公园将面临摘牌的可能，也许这就是东莞市某些干部阻碍观音山公园修编的真实目的吧。（李海波）

附东莞市林业局部分局长任职时间：

罗松茂（2005年-2010年）；胡炽海（2010年12月-2016年12月）；吴淑萍（2017年3月-2019年11月）；‌安连天（2019年12月-2023年10月）；‌黄德洪（2023年10月25日至今。