全国首家民营国家森林公园或被“退出”

　　广东观音山国家森林公园，作为全国首家民营企业经营管理的国家级森林公园，其发展历程充满了辉煌与挑战。位于粤港澳大湾区腹地的东莞市樟木头镇，观音山不仅是一个生态观光的宝地，更是一个集娱乐健身、宗教文化于一体的综合性4A级旅游风景区。

　　民营森林公园的辉煌与挑战

　　自1999年由民营企业家黄淦波接手以来，观音山经历了从无名荒山到国家森林公园的华丽蜕变。

　　在黄淦波的精心投入和管理下，观音山国家森林公园的森林覆盖率高达92%，成为东莞市最大最完整的原始次生林保护区。公园的经营面积达657.18公顷，经营期限至2049年11月30日。2007年7月30日，广东省林业局正式批准执行了公园的总体规划，标志着观音山国家森林公园的发展进入了一个新的阶段。

　　观音山国家森林公园的成功，不仅在于其自然景观的保护和开发，更在于其对传统文化的弘扬和公益宣传的贡献。公园以其独特的“姻缘福地”美誉，吸引了每年超过100万的游客，成为粤港澳大湾区内备受追捧的网红打卡地。此外，公园还荣获了国家4A级旅游景区、广东省森林生态旅游示范基地、联合国国际生态安全旅游示范基地等多项荣誉。

　　尽管取得了诸多成就，观音山国家森林公园的发展之路却是几经艰辛。自2005年国家林业局正式批准设立观音山国家森林公园以来，公园便面临着来自多方面的挑战，最大的挑战便是来自于当地政府持续二十余年的干涉与恶意打压。2006年，东莞市樟木头镇政府下发通知，宣布成立专门的领导班子，主要负责观音山国家森林公园变更经营方式工作。随后，镇政府又下发文件，确定对观音山国家森林公园确立新的经营方式，由镇政府担任经营主体和投资主体。

　　公园方面为维护其合法权益，拒绝执行东莞市政府、樟木头镇政府的违法决定，并及时向其行政审批部门广东省林业局、国家林业局通报情况。2007年，国家林业局森林公园管理办公室针对观音山国家森林公园反映的问题，及时向广东省林业局下发公函，要求进行调查和协调，切实维护观音山国家森林公园的合法权益。

　　由于地理位置较远，国家林业局难以持续为广东观音山国家森林公园提供即时的支持和公正的裁决。观音山国家森林公园附近村民私自在园区毁林2000亩种植果树、蔬菜，公园方分别向东莞林业局和广东省林业局去函举报，但东莞市林业局全盘否认了观音山森林公园内大面积林林被人为砍伐和破坏的事实。东莞市樟木头镇某些领导在利益的驱使下，庇护纵容多人在观音山国家森林公园内毁林违建别墅、工厂、会所、农家院、临时商铺、住宅60多栋。观音山国家森林公园多次反映，多次投诉关于公园违法乱建问题，得到的回复不一，或拒绝处理。广东电网东莞供电局在未经公园方同意，也未向公园方提供国家林业、国土资源等部门关于同意在公园内架设高压线塔的批复文件，就擅自违法在国家级森林公园内毁林施工，架设高压线塔。这些高压线塔均穿行架设在公园主要游客通道上空，且未按要求升高架设。景区路基较高处，高压线距离地面仅为3米多。

　　“咬定青山不放松，任尔东西南北风。”尽管常年要面对村民、当地政府等多方势力或明或暗的制约与欺压，观音山国家森林公园依然在这种恶劣生存环境下，不断寻求突破和发展。自2017年起，公园每年投入超500万元，通过增加植树造林、护林防火、防病除虫等措施，有效保护了森林资源。此外，公园还积极挖掘森林文化，设立“古树博物馆”，收藏展出有研究价值和观赏价值的古树50余棵，并且通过举办各种文化活动，提升了公众对森林保护的认识。

　　观音山国家森林公园的案例，是中国民营资本进入国家森林公园行业的一个缩影。它不仅展示了民营企业在生态保护和旅游开发方面的潜力，也暴露了在政策支持、权益保护等方面存在的问题。观音山国家森林公园的成功，证明了民营企业在国家森林公园的建设和管理中可以发挥重要作用，但同时也需要政府和社会的更多支持和理解，以确保其合法权益不受侵犯，从而推动民营森林公园的可持续发展。

　　撤销决定的背后原由

　　广东观音山国家森林公园，这个曾经辉煌的生态明珠，如今却面临着被撤销的危机。

　　根据国家林业和草原局2024年10月15日公布的《关于全国自然保护地整合优化调整情况的公示》，观音山国家森林公园被列入撤销名录，且是整体调出。这一决定对于观音山而言，无疑是一个沉重的打击。公园方面迅速向国家林业和草原局提交了紧急反馈函，恳请继续保留“广东观音山国家森林公园”的设置。

　　这一决定背后的复杂性，不仅涉及地方政府的决策，还牵扯到更深层次的行政管理和利益协调问题。首先，观音山国家森林公园自成立以来，一直在保护森林资源、提供游憩服务、弘扬传统文化等方面发挥着重要作用。同时，公园长期面临着来自地方政府的过多掣肘。一个典型的案例是公园的总体规划修编工作被无故拖延七年之久，多次申请依然得不到任何正面的反馈和支持，导致公园的未来发展处于不确定状态。此外，公园多次申请电力增容被拒、申请门票市场调节价遭拒、建议防火通道反被罚、从未获得过森林抚育及保护方面政策性补贴等方面。

　　这些事件表明，观音山国家森林公园面临的撤销决定，并非单纯的行政管理行为。在这一过程中，地方政府的决策往往受到多种因素的影响，包括个人经济利益、政治考量、行政管理效率等。广东观音山国家森林公园在提交《广东观音山国家森林公园总体规划修编（2019-2030）》的过程中遭遇多次拒绝或置之不理，这并非由于公园管理方的不足，而是由于一些历史遗留问题尚未得到妥善解决。这些问题的复杂性超出了一家民营企业的能力范围，需要更广泛的社会支持和政策协助。因此，未能如期完成规划修编的责任不应归咎于观音山国家森林公园。公园方面已经尽其所能，在如此恶劣的企业生存环境下，展现了对生态保护和可持续发展的承诺，期待政府和社会各界的支持，共同推动问题的解决。

　　观音山国家森林公园的撤销决定，不仅是对一个民营企业的打击，更是对中国民营森林公园发展的一次考验。这一决定的背后，是对中国民营森林公园未来发展路径的深思和探索。如何平衡地方政府与民营企业之间的关系，确保全国首家民营国家森林公园的保护和发展，是一个亟待解决的问题。

　　保护生态，共谋发展

　　在探讨生态保护与经济发展的和谐共存时，广东观音山国家森林公园的案例提供了一个多维度的视角。作为全国首家民营国家级森林公园，观音山不仅是生态旅游的典范，也是民营企业参与自然保护的成功案例。面对可能的撤销决定，有必要从更广泛的角度审视其对当地经济和国家经济体系的潜在影响。

　　首先，观音山国家森林公园在生态保护方面的成绩是显著的。自1999年由东莞企业家黄淦波接手以来，观音山经历了从荒山到生态宝地的转变，成为东莞市最大的原始次生林保护区。公园的森林覆盖率高达92%，每年吸引超过100万游客，成为粤港澳大湾区的生态旅游热点。这一成就不仅体现了民营企业在生态保护方面的潜力，也为当地经济带来了直接的经济效益。

　　观音山的发展模式为其他地区提供了可借鉴的经验。通过科学规划和管理，观音山成功地将生态保护与旅游开发相结合，实现了生态资源的可持续利用。观音山是一个生态旅游的目的地，还是一个生态保护的示范点，为当地社区提供了就业机会，促进了经济发展。它的存在不仅提升了当地的环境质量，还为居民提供了休闲和教育的场所，增强了社区的凝聚力和居民的幸福感。

　　观音山的成功案例表明，民营企业在生态保护领域可以发挥重要作用，为国家经济体系中生态产业的发展提供了新的动力。

　　观音山国家森林公园面临的撤销决定可能会对这些益处造成负面影响。撤销公园的国家级地位必定会导致其对环境地保护力度的减弱，影响其生态服务功能的发挥，进而影响当地和国家的经济利益。此外，撤销决定还会对民营企业家的信心造成打击，影响民营资本在生态保护领域的投资意愿，这对于国家经济体系中生态产业的发展是不利的。

　　因此，建议国家林业和林草局充分考虑观音山国家森林公园的保护与发展对于当地经济和国家经济体系的重要性。保留观音山的国家级地位，不仅能够保护一片珍贵的生态资源，还能够促进当地经济的发展，为国家经济体系的绿色转型提供强有力的支持。通过保护观音山，我们可以确保其继续发挥其生态、经济和社会功能，为实现可持续发展目标做出更大的贡献。

　　在这个过程中，政府的角色至关重要。政府需要提供一个公平、公正的市场环境，支持民营企业参与生态保护和旅游开发，同时加强对森林资源的监管和保护。通过政策支持和资金投入，政府可以帮助观音山等民营森林公园克服发展中的困难，实现生态保护和经济发展的双赢。

　　总之，观音山国家森林公园的案例强调了生态保护与经济发展可以并行不悖。通过科学规划、合理管理和政府支持，民营企业可以成为生态保护的重要力量，为当地经济和国家经济体系的发展做出贡献。因此，保留观音山国家森林公园的国家级地位，不仅有利于公园本身的保护和发展，也有利于促进当地经济的繁荣和国家经济体系的绿色转型。

　　（文|郑亮亮 图|观音山）